——河北省内邱县经济社会协调发展调查
一个地方，不怕没有资源，也不怕自然条件差，怕的是没有一个好的领导班子和带头人，没有一套经得起实践检验的发展思路。河北省内邱县由一个贫穷县变成富强县的探索历程及其经验，不仅诠释了“火车跑得快，全凭车头带”这句古话，也为其他欠发达地区提供了一个可供借鉴的模本。
■中国经济时报赴河北调研组
河北省内邱县地处河北省中南部，西依太行山脉，北距省会石家庄100公里，京广铁路、京深高速公路纵贯南北。全县山区、丘陵、平原各占1/3。771平方公里的土地上居住着26万人口。历史上是一个单纯抓农业生产的传统农业小县。党的十一届三中全会后，内邱县农业生产结构开始初步调整，多种经济成分实体有了一定的发展。特别是从1994年至2005年的11年间，内邱由传统的农业小县向“工业立县、强(项)目强县”发展目标迈出了跨越式的步伐。县财政收入由1000万元增长到3亿元，11年内增长了30倍，农民人均收入由300元增长到3130元，增长了10倍多。2005年粮食总产达到14.8万吨，农业产业化经营率达到33%。全县形成了以冶金、化工、建材、煤炭为主的四大支柱产业，实现了“村村通”工程，全部减免了农业税。城乡出现了稳定、和谐、持续、快速发展的崭新局面。连续6年被省、市评为实绩突出县和先进县，荣获“全国科技进步县”、“全国两基先进县”、“文明县城”等多项荣誉称号。在第三批先进性教育活动中，内邱的做法和经验受到中央先进性教育办的肯定和推广。
一个过去的贫困县是依靠什么力量变成持续发展、跨越式发展、和谐协调全面发展的新内邱？
县委班子是一个“铁打的营盘”
2005年年底，中共邢台市委组织部、市委研究室组成联合调查组进驻内邱县，对燕赵大地上新崛起的“经济县、文明县、和谐县、奋进县”进行了认真、深入、科学的调研和总结。人才战略工作者和人才研究学者对内邱县委班子始终坚持党的路线、方针、政策，带领全县广大干部群众在建设有中国特色的社会主义道路上取得的成绩，用了这样几句语言简练而含义深刻的“公式”作了科学的解答：
班子强＋团队优＝凝聚力
强烈责任＋执著追求＝发展思路
实事求是＋持续创新＝力量源泉
优良作风＋科学机制＝工作落实
内邱县委班子成员之间相互团结，有着高度的责任性和实事求是的优良作风。县委班子形成凝聚力，科学决策，贯彻党的路线、方针、政策不打折扣。县委班子既是一个能谋划方案、又能带领全县干部群众求发展、走向富强的战斗团队。县委班子体现了集体的智慧和力量。县委班子成员的相对稳定和更换，进一步充实了县委班子的活力和朝气。班子成员的“稳定”和“更换”是统一的，并不矛盾。“稳定”是为了保证开展工作的“连续性”，“更换”是为“稳定”工作增加新“血液”。现任县委书记李学德，1992年调到内邱，从担任副县长、县委常委、常务副县长、县长到县委书记已经达14年，起到了对开展全县工作的“连续性”和“稳定性”作用。县委、县人大、县政府、县政协等“四大”班子的其他成员先后调整和新班子成员的调入，使几套班子的“连续性”和“稳定性”达到了合理的配置。近10多年来，内邱县委、县政府的领导班子成员，不管怎样“更换”，而一届一届领导班子总结出来的好经验和治县思路，始终得到了继承和实施。几任县委书记，几任县长，始终瞄准“工业立县、项目强县”的发展战略不动摇。曾在内邱担任过副县长、县委副书记、县长11年的李俊良，不久前在县级领导班子换届中调往外县，新任县长杨爱国到来后，在县委的统一领导下，与县委书记李学德等年轻领导成员组成了新的县委班子，继续加大“工业立县、项目强县”的投入，全面完善和实施上届政府制定的“十一五”规划。
好的政策，好的方略，要有一个好的班子才能真正落实见效。内邱经济在近3年中持续高速发展，社会稳定，人民生活水平逐步改善、提高，城镇化、工业化、科技化等达到了一定程度，关键取决于县委和各级党组织和政府的坚强领导。内邱县党政各级领导班子在日常的工作中，坚持做到“党委的事党委管、政府的事政府办”。党委“谋全局、把方向、管大事”，对政府的工作，“不越权，不包办，不代替”。党政一把手之间，相互尊重，相互支持，相互理解，相互配合。真正使党政班子领导做到“到位不越位，服从不盲从，补台不拆台、分工不分家”。班子中的老成员和新成员相互拧成一股绳，心往一处操，劲往一起使，神往一块想。县委在涉及经济建设、社会事业发展等重大战略问题上，充分发挥县人大、县政府、县政协的作用，听取社会各方面的意见。对上届党委和政府制定的政策、方略，在实践中证明是正确的、有用的，坚决执行和实施。对前人的经验和作法，既不全盘照搬，也不一概否定。一切从实际出发，实事求是，科学决策，从内邱的现状分析，从内邱发展的前景出发，该继承的继承，该抛弃的抛弃。真正使各级党委和政府班子成为坚强的、科学的、民主的、具有朝气和创新精神的集体。
中共河北省委书记白克明，在近日召开的省委常委扩大会议上讲：“在我们党的历史上，各级组织的领导成员不断更替，但我们党始终是一个坚强的钢铁长城，始终是‘铁打的营盘’，就是因为，不管党的领导成员怎样变动，党的理想信念奋斗目标始终不变。在我们地方党委换届中，不管领导干部怎样变动，作为党的一级领导集体，必须毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策，毫不动摇地坚持认准了的，被实践证明是正确的各项决策。这样，无论人员怎样变动，作为一级党委领导班子，都能始终成为坚强的战斗堡垒，始终保持生命力和战斗力。”
内邱县委正是在多年的工作中始终充分发挥了“铁打的营盘”的战斗堡垒作用，才在经济工作和其他各项工作取得了一个又一个的显著成绩。2004年至2005年，县委先后列出20多个调研课题，组织县乡镇各级班子成员，分批分期到南方江、浙、沪等经济发达地区考察，并深入到本县各企业、各村各户进行调研，展开“大调查、大献计、大讨论”活动。全乡干部分阶段、分行业“进百村、入万户、摸实情、解难题、促发展”，为人民群众办实事，先后创建35个文明生态村，完成152个村的“村村通”工程，新建沼气5600个，建成50个经济合作组织和协会，入社农民达到1.8万人。对人均生活收入标准低于625元的农村贫困户进行救助。
“工业立县”战略加速跨越式发展
内邱由一个传统的农业县发展为工业化、城镇化、信息化、科技化、产业化程度较高的富裕县，其中一个“硬道理”就是遵循了“工业立县、项目强县”这个科学发展观。2005年，内邱国内生产总值完成40.55亿元，是2002年的1.7倍，年均递增19.5%；全社会固定资产投资完成22.94亿元，是2002年的3.1倍，年均递增45.7%；2005年工业增加值占GDP的比重达到59.9%。近3年，共实施县级以上重点项目122个，累计完成投资31.6亿元，引进国内外资金达10亿元，招商引资连续三年名列邢台全市前茅。城区“路网、电网、水网、热网”等基础设施日益完善。一个厂房耸立、园田秀丽、林路编织、城乡生态环境美好、共同富裕的时代画卷呈现于河北中南部地区。
内邱经济数字的增加和新变化，正是靠“工业立县”的杠杆来提升的。在内邱这个传统意义上的农业小县，“工业立县”谈何容易。“工业立县”“立”什么？怎样“立”？不是用一两句概念性的话能一下子讲清楚的。内邱县委书记李学德认为，“工业立县”与重视抓农业并不矛盾。内邱可以说在建国后的前40年工业一直处于萌芽阶段，谈不上什么大的发展，农业生产发展也是一种低水平的小农经济。县委、县政府提出“工业立县、项目强县”战略，是运用科学发展观理论进行了全面的论证、分析后才做出的。内邱结合已经形成的工业规模，科学地提出依靠建材、冶金、化工、煤炭等四大支柱产业立县、强县、富县的发展思路。先后崛起的建滔化工集团、龙海钢铁公司、鑫磊建材集团、恒祥制药公司等企业，就是在“工业立县、项目强县”战略推动下发展的新型企业。
内邱“工业立县、项目强县”战略的实施，有着普遍的现实意义和示范性。早在建国初的50年代，国家就提出以“农业为基础、工业为主导”的方针，但是由于历史的种种原因，不少地方的农业始终底子薄，谈不上工业上升为主导地位。内邱近几年进行的“工业立县、项目强县”战略，在很大程度上突出了发展工业对于加快经济发展和社会综合进步的主导性。内邱从调整产业结构的角度出发，加大工业投入，把工业作为立县之本和发展县域经济的强大“支撑”，符合当地实际情况和飞速发展的现代高科技形势。一个国家，一个民族，有自己的主导工业。一个地方和一个县，也应有属于本地区和本县的强势工业。工业化的基本概念，在内邱包含着科学技术、经济基础、社会文明、社会进步、社会和谐、社会发展等诸多内容。
十六大以后，内邱县委、县政府真正重新构筑以“农业为基础、工业为主导”的战略体系，从抓“工业立县”的大框架着手，以构筑工业体系推动全县经济发展为突破点，以“引进项目、新上项目、打造项目”为主攻目标，全面加快社会综合实力的提升。近3年，新上在建重点项目牵动着内邱经济动脉血管。上项目，搞工业，工业发展了反哺农业，推动其他各业发展，成为内邱人的一种新思维理念。“引项目光荣，上项目自豪”。“项目线、项目链”，一个接一个落户内邱，为内邱的工业大厦填补着新内容。一些农业科技含量高的项目，在很大程度上改变着内邱农业的产业结构和属性。项目使农业与工业的“接轨”、城镇与农村的“对接”越来越近。农业向工业化发展，工业也折射出农业化的色彩。建材、冶金、化工、煤炭、医药等科技含量较高的工业企业，成为农民增收和地方财政增加的主要渠道。
内邱“工业立县”的又一个显著特点是注重招商引资，扶持民营等多种成分的经济实体发展。引进建成了香港建滔化工、龙海钢铁、恒祥制药等一批骨干企业，更主要的是对原亏困企业通过改制、改造，引进市场机制进行盘活，先后盘活了8家亏困企业，并成为利税大户。纳税上千万元的企业在2003年只有一家，现已达到8家。2004年全县引进县外资金3.3亿元，并与香港建滔集团签订了投资6亿的项目合同。由王朝军等人创建的可安排2600人就业的邢台龙海钢铁集团公司，完成投资1.5亿元，先后建成2号炼钢连铸机、6000立方米制氧机。实现产值可达3亿元的恒祥医药集团，从2003年10月落户后，已经建成生产。投资上亿元的顺达公司焦电联产项目已经投产。内邱的工业种类既有利用煤电资源的高耗能企业，又有工序精细、科技含量高的化工产业。尤以建材和医药企业的产品用途比较广泛，很受广大群众喜欢。建滔、龙海、鑫磊等重点企业共提供8000多个就业岗位，拉动了3万多农民从事运输、建筑、餐饮、旅游等服务业。县委、县政府对外来企业和民营企业的建设和发展十分重视，主要领导亲自为这些企业解决具体困难，从征地、资金、技术、人才等方面给予大力支持。县委书记李学德等县领导经常深入企业调研，与工程技术人员一起研究课题，帮助企业攻克难关。
内邱“工业立县”的发展思路已经取得了可喜成效。内邱工业的最大特征是科技比重较高。工业立县，实质上是依靠科学作为发展经济的原动力。“工业立县”的基本指导思想是准确地把自然科学和社会科学运用到实践中去，以解决内邱的实际问题，指导和推动内邱的经济和社会综合发展。前年和去年，内邱经济等各项指标排名邢台19个县、市、区的前5名。内邱的工业有着自身的滚动发展体系，与其他各业相互渗透、相互依赖、相互联动、相互辐射，形成了内邱的“工业模式”和“项目特色”。县委、县政府把化工、冶金、建材、煤炭四大立县产业和八个纳税超千万元的企业，归纳为“内邱现象”的“四梁八柱”。
旅游文化品牌提升新的经济增长值
内邱县委、县政府把全县中心工作归纳为这样几点：牢牢把握新型工业化、城镇化和农业产业化，抓二产带三产，抓工业带城建，抓城建促三产，三化联动，努力保持经济社会既快又好地发展。“三化”是内邱全面加快经济和社会综合协调发展的重点工作。要实现上述奋斗目标，离不开“工业立县、项目强县、科教兴县”战略，离不开招商引资、引进人才、引进技术、引进资金等措施。那么，内邱凭借什么优势来吸引外部人才、技术、资金呢？除了优惠的政策而外，改变人们赖以生存和生活的环境，打造旅游文化品牌也是一个重要的工程内容。
打造旅游文化品牌，构造人们生存和生活的优美环境，以此助推经济发展，已经成为内邱打出的一张牌。内邱除了地下埋藏着珍贵的矿产资源和地上有着独特的农产品、林果品资源而外，还有着内涵丰富的旅游文化资源。内邱的旅游资源既有深远的历史考古价值，又有精深的民族传统艺术特色。史学含义与民族文化特色构成了内邱旅游文化资源的美学光环。以扁鹊庙、太子岩、牛王庙戏楼、且停寺、圣佛岩、千佛阁、邢窑遗址等为代表的历史名胜古迹旅游文化资源，以寒山、杏岭、鹤度岭、寨门沟等代表的自然风光旅游资源，以天颐温泉、长寿百果庄园、富岗山庄、岭头等为代表的生态农业旅游资源，构成了内邱旅游资源的多姿多彩特征。
内邱县对于旅游文化产业的重视，不次于对其他各业的投入。自1999年以来，县委、县政府专门成立了县旅游文物局，从保护历史文物、开发历史遗产、挖掘民族传统文化、整治自然山水风光、保护美化生态环境等多角度出发，结合内邱对外开放、吸引人才、资金、技术的现状和加速发展经济、实现“三化”的奋斗目标，对旅游文化资源进行全方位、立体化、纵横交错的综合开发。展示太行山壮丽风光，再现扁鹊、邢窑历史文化古韵，培育生态农业特色产品，打造全国旅游文化强县，是内邱发展旅游产业的一项重要目标。近6年来，内邱投资2000多万元，构筑一庙(扁鹊庙)、一窑(邢窑遗址)、一山(寒山)、一岭(鹤度岭)、一沟(寨门沟)、一峪(杏峪)、一村(富岭度假村)、一庄(长寿百果庄园)。规划面积10平方公里、投资近5000万元的扁鹊庙、太子岩风景名胜区，已经初见成效。太子岩上新修的长达1500米、落差518米的滑道，称之为“北方第一滑”。景区的导游标志，亭、殿、廊、楼、草木花坛，设置优雅，古朴而庄重，时尚而不俗，呈现出名胜风景区的奇丽壮观丰采。扁鹊庙、太子岩从2003年“十一”正式对游客开放以来，每年接待游客数十万人，被国家定为A级旅游景区。规划面积1万亩、总投资1.8亿元的长寿百果庄园，目前已经完成投资1600万元，开发治理荒山荒坡3600亩，种植各种名优特稀果树品种136种，被国家旅游局验收合格后，定为国家级的农业旅游示范点。总投资1800万元、规划面积5平方公里的寒山风景区，现已修通了旅游专用公路、景区步行路、登山台阶路、栈道、防护栏、游客吃住客栈、停车场等配套基础设施，从2003年一边整修一边对游客开放以来，已接待游客数10万人次。
内邱开发旅游资源和发展旅游产业，实际举措远远超出了发展旅游业本身的功能。内邱从开发旅游资源的那一天起，不单单地是把旅游景点、景区作为一个仅供游人观赏游乐的场所。挖掘民族传统文化的精魂和弘扬伟大民族的不朽精神，向后人展示中华民族几千年光辉灿烂的文明史，永远激励人们热爱伟大的民族、伟大的祖国，是内邱开发和注重保护旅游资源的最主要目的。内邱开发旅游资源的又一个显著特点是从保护生态平衡、综合治理山水园田的长远战略出发。游客观赏名胜古迹，了解历史文化是一个目的，而游客通过享受大自然的无限风光，陶冶情操，又是一种旅游的最佳选择。内邱的决策者们发展现代旅游业的视野相当广阔。把开发旅游资源和发展旅游文化、旅游贸易、旅游商业、旅游农业、旅游经济等相互结合起来，给旅游注入不同的产业要义，使旅游成为一种发展县域经济和提升县域综合实力的支柱产业，这是内邱旅游业的又一显著特征。
2005年10月28日至30日，内邱县委、县政府在上级领导的高度重视和各方面的力量支持下，成功地举办了“中国·内邱首届扁鹊文化节”，邀请了国内上百名历史、文物、医药、旅游、民俗、建筑、环保、农业、园林、经济、科技、金融、能源等各方面的专家、学者以及政府官员、管理人员，以举办扁鹊文化节确立扁鹊在中医文化中的历史地位为机遇，打造“辐射全国、影响全球”的内邱“旅游文化航母”。“扁鹊文化节”的成功举办，实现了“经济搭台、文化唱戏”和“文化搭台、经济唱戏”等多项目标，使各路英才聚会内邱，共商内邱新发展大计。国内50多家医药企业利用此次“扁鹊文化节”与河北恒祥医药集团签约，购销金额达2.6亿元，吸引文化、旅游、冶金、化工、建材等项目投资4.1亿元，其中上亿元的项目3个。“扁鹊文化节”，真正地举办成了一次全面推进内邱高速发展的“旅游盛会”、“招商大会”、“群贤献策会”。内邱的旅游文化产业发展由此揭开了新的一页。
内邱的旅游文化业产生了两个经济值，一个是直接的经济增长值，一个是间接的经济增长值。直接的经济增长值眼前还不是增值很快，投资大于回报。在今后2-3年内，内邱的旅游文化业投入还会加大并超过收入回报，而间接的经济增长值和潜在的经济增长值要大大地大于投资。
前年和去年，内邱旅游文化业间接增收的经济增长值已经占到国内生产总值的15%。内邱有着良好的吸引外来人才的投资环境，在很大程度上与旅游文化业的发展分不开。把生态农业旅游资源，当作一种旅游产业或产品投入市场交易，这是内邱人的独创与高明之处。河北是一个旅游大省，而内邱在不远的时期将会发展成为河北、乃至全国的一个旅游文化大县。
善用人才，抓住了发展的“启动器”
内邱在“贫穷地平线”上起跑，摘掉落后帽子，踏上了发展、富裕、和谐的小康大道，实施一项又一项实实在在的“治县方略”，给老百姓带来了实惠，最根本的一条是上级党委为内邱选配了一个好的县委班子，培养、造就了一批好的干部队伍和各类人才队伍。
“收揽天下才，尺过不可遗。”(宋朝词人刘过)“使人当用其所长而略其所短，则无弃才。”(宋朝学者何坦)选用贤能，尊重人才，善用人才，会用人才，是内邱县委常抓不懈的首要工作。内邱的经济快速增长靠什么？内邱的社会和谐发展又凭什么？答案只有一个：依靠一批忠实执行党的政策、方针、路线的各类优秀干部和人才队伍。人才的能量和人才的价值在内邱得到了真正的体现和发挥。
在“以人为本”和科学技术高速发展的时代，开发这资源重要，开发那资源重要，说到底还是开发人才资源最重要。从人才资源开发到人才资本转化、以及到人才能量价值的体现，是内邱经济发展和社会进步经历的“三部曲”。内邱能够在10多年中始终处于“稳步、协调、快速、跨越”发展的轨道上，正是因县委、县政府认真抓了“人才资源开发、人才资本转化、人才能量价值体现”这一重要的艰巨工程。
在内邱5300多各类人才中，党政干部人才约870人，专业技术人才4250人，企业经营管理人才198人，大专以上学历的人才495人，副高以上职称的人才123人。人才的总体分布结构大致在党政机关、事业单位、企业和科研机构。内邱的变化发展与这些人才的表率作用是紧密相关的。尽管这些人才仅占全县人口的2%，可产生的经济价值和发挥的社会作用是不可用数字来换算的。2004年，内邱县新出台了《关于进一步加强人才工作的若干意见》，组织人事部门提出“人才强县”、开发人才资源、大力引进人才、加大培训人才力度的战略，为加快县域经济全面协调发展提供了坚强的人才资源后盾。
内邱有一个发展经济的良好环境，就是县乡两级党组织和政府特别注重开发人才资源和关心培养人才。人才资源开发、人才资本转化、人才能量价值体现形成了一个循环的“链条”，具有很大的滚动性和驱动性。近3年，内邱各项指标排名全市前茅，财政收入以80%的速度大增长，真正潜在的能量是人才资本的运作和转化、人才价值分配和价值体现。
人才资源只有转化为资本、转化为具体生产力，才能创造价值、创造社会财富。内邱的人才资本包括“显形资本”和“隐形资本”两部分。内邱县对于人才资本的运作到转化有着一套科学的管理办法和激励机制。前年和去年，县委、县政府结合本地各方面人才需求情况，举办了20期实用技术培训班，使5000多名各类科技人才得到“充电”，在生产和经济建设中发挥出重大作用。县里经常联系和邀请北京和省市的各类专家、学者、技术人员到企业、农村举办现场讲座和进行指导，把人才的智能和价值直接转化为生产力、物质财富。县委、县政府组织19个单位成功地举办了6次科技人才参加的集会，解答群众提出的各种科学技术难题4000多个。在县委书记李学德等领导的负责下，聘请了北京、石家庄等地的100余名高层次专家、学者、教授来内邱办班授课，组织300多名本县科技人才到外地学习考察，并引进外地科技人才167人。县里规定，凡是博士、硕士研究生来内邱工作，县财政一次性给予8万元、5万元的安置补助，为外来人才从生活环境到工作环境创造良好的空间。县委、县政府评出10-15名在经济建设和科技发展中做出突出贡献的人才进行表彰奖励，授予人才荣誉称号。组织人事部门以德、才、学、识等各方面考核优秀人才，大胆起用人才，做到人尽其才，人尽其能。
内邱对人才的能力评估有着科学的衡量标准，概括出“高学历、高能力”、“高学历、低能力”、“低学历、高能力”、“低学历、低能力”这样四种人才结构状况。人才的劳动价值根据不同人才的知识结构和实际能力都体现到具体工作中。什么人是“拔尖人才”、什么人是“科技标兵”、什么人是“优秀公务员”、“优秀企业家”，都有着严格的考核标准。在内邱人才队伍中，尤为突出的是“低学历、高能力”、“高学力、低能力”这两种现象，因而组织人事人才管理部门从人才的整体结构上进行科学调整，进行有针对性的相互补充。特别是对2682家非公有制工商企业的561名具有专业职称的人才，从多方面加以培训和支持。人才“绿色通道”的开设，把200多名大中专毕业生吸引到非公有制经济组织施展才能。县委书记李学德为引进人才，经常到外省大专院校和科研机构上门求贤，为有专业技术的人才解决具体困难。聘请高层次人才，靠的是真诚和适合人才发挥才能的环境。内邱恒誉精细化工有限公司的董事长为聘请大连化工博士后高冬岩，先后7次到大连登门诚请这位“状元”来河北，最终实现了“千里马”落户内邱的愿望。
内邱的人才队伍大致形成这样八大类：实用型、通用型、复合型、学者型、开拓型、专用型、地域型、奇特型。这些人才来自全市、全省、全国不同的地方，所学专业、为人、处世、性格各有所长。如何选用好各类人才，留住人才，养住人才，让人才在内邱大展才华，县委、县政府责成组织人事部门对每一个人才建立档案，由专人负责与他们交流，解决他们工作中遇到的实际困难和具体问题。内邱在引进外来优秀人才的实践中，不仅对不同学科、专业的人才进行理论上的“划分”，也打破了那种传统的用人“教条”框子。“文凭论”、“户籍论”、“年龄论”这三个用人“紧箍咒”，在内邱重视人才、善用人才、会用人才的实践中被彻底砸碎。对优秀和特殊人才的使用，是不能以“文凭”、“户籍”、“年龄”这些人为的框框来衡量的。这是内邱县委、县政府选用贤才得出的深刻启示。
科学发展观体现在人才资源开发工程上，核心就是解决人才资本的转化问题。科学技术是第一生产力，而生产力的主体还是由人才资本。人才资本的转化实质也是人才智能价值的提升和再创造。内邱实施的“工业立县、项目强县”战略，最终是依靠“科教兴县、人才兴县”的基础工程来完成的。内邱经济发展所遵循的“稳步、协调、快速、跨越”四个阶段的推进过程，揭示了由人才资源开发到人才资本转化、人才能量价值体现的科学发展规律。内邱经济发展和社会整体走向进步，应归功于各类人才能大显才能。
| 
