富者越富、贫者越贫 农村建设资金“嫌贫爱富”
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当前我国用于农村建设的大部分资金采取“跟着项目走”的办法，争取到项目就意味着拿到了更多的建设资金。而大多数项目又对地方各级政府“配套资金”的比例或数额有着明确要求，于是一些财政状况拮据的穷困地区在争取项目过程中往往处于劣势。
西部一些地方的干部对经济参考报记者说，农村建设资金“嫌贫爱富”的项目资金配套体制有可能导致县域之间“富者越富、贫者越贫”的结果。
穷县心头难解的愁
甘肃省陇西县是国家“八七”扶贫攻坚计划确定的“国贫县”。2006年早春3月，记者来到这里采访时，陇西县的领导干部们正在为农村建设项目配套资金的问题绞尽脑汁。据陇西县财政、农业等部门的干部介绍，2006年已经争取到的几个项目，县财政配套资金还没有多少着落：农村合作医疗项目需要县里配套约150万元、农村低收入居民最低生活保障项目需要配套约160万元、农村中小学寄宿生补贴项目需要配套约150万元、乡镇通油路工程项目共争取了80多公里，每公里上面只给资金40万元，另需县里配套资金至少10万元。几个项目相加需要县里拿出的项目配套资金超过1300万元。
对于“吃饭财政”甚至是“要饭财政”的贫困县来说，项目配套资金是横在他们面前一道让人无法轻松门槛，也许发展的良机会因为配套资金不足而从他们的指尖滑过。
以国家扶贫资金为例，国家财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发展计划委员会联合颁布的《国家扶贫资金管理办法》(试行)规定，地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。对于配套资金不足的，明确规定“要如数调减下年度分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。”
陇西县一些干部告诉记者，为了拿到农村建设项目，多数时候尽管配套资金的事“八字还没一撇”，首先一定要爽快地承诺下来，千方百计地保证拿到项目。项目到手后，出于财政的压力，往往被迫在项目建设中要么采取缩水配套资金，要么在项目的完成质量上打点折扣。尽管如此，由于县里财政紧张，在争取项目时，与实力雄厚、发展较快的富县竞争时常常落败。从现有农村建设项目的分配方式看，虽然并不是完全按照县级财政的配套能力来分配，但配套资金的“门槛”实实在在地在起作用。
“争”与“不争”的两难选择
记者采访了解到，在要求各级政府层层“配套”的项目中，多半都是围绕农村基础设施、社会事业等展开的建设项目，如异地扶贫搬迁项目、农村人畜饮水工程项目、农村道路建设项目、农村教育、医疗项目等，是目前改善农村基础设施条件、改变农村面貌和提高农民生活水平的“实惠项目”。
在这些惠农项目中，省里的项目要求市县两级财政配套，国家项目则要省市县三级配套，这些项目要求县里拿出配套资金的比例各不相同，有的项目对各级财政的配套比例做了明确规定，有的不做明确规定，在实际操作中灵活掌握。比如一个100万元的项目 |
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| 来源：党政信息管理中心 |
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